|
Платный хостинг HostSpace - надежный платный хостинг в
Украине. CGI-bin, Php, MySQL, почта. Круглосуточная
поддержка.
Жанна Усенко-Черная: «ЦИК еще никогда не сталкивалась с таким беспрецедентным уровнем вмешательства в сферу своих полномочий»
Жанна Усенко-Черная: «ЦИК еще никогда не сталкивалась с таким беспрецедентным уровнем вмешательства в сферу своих полномочий»
Председатель Центризбиркома Владимир Шаповал должен в ближайшие дни отчитаться перед Радой о работе по созданию Госреестра избирателей. Замглавы ЦИК Жанна Усенко-Черная рассказала «і» о препятствиях, с которыми столкнулась комиссия при создании реестра.
Вопрос: Создается впечатление, что создание Госреестра избирателей (ГРИ) будет сорвано в ближайшей перспективе. Сложно представить, как ЦИК сумеет до 30 сентября создать программное обеспечение для ГРИ,— именно такой срок определен постановлением Кабмина. И приемлемых выходов из ситуации для Центризбиркома не наблюдается.
Ответ: Это не совсем верно. План по созданию автоматизированной системы реестра включает в себя 14 пунктов. Фактически препятствия возникли только при реализации первого этапа, касающегося наработки софта. Все остальные пункты этого плана мероприятий ЦИК успешно выполняет в установленные сроки. Действительно, нельзя сказать, что комиссии создали зеленую улицу при внедрении ГРИ. Но ЦИК не привыкать работать в кризисных условиях.
Комиссия провела все необходимые тендерные процедуры на выделенные в госбюджете средства. В частности, недавно завершен второй этап редукциона на самую емкую в финансовом отношении техническую часть автоматизированной системы (включая средства криптозащиты, криптографические модули и т.д.) стоимостью более 29 млн. грн. Победило ЗАО «Инком», которое входит в структуру ЕДАПС. Исходя из того, что комиссией, как госорганом, освоены все ассигнования, выделенные в бюджете на создание реестра, абсолютно логично полагать, что государство обязано завершить начатое. Тем более что проект реализован на 92%. На текущий момент ЦИК заключила более десятка различных договоров во исполнение соответствующего плана мероприятий. Самый объемный договор — с ОАО «Укртелеком» — на формирование специальной автономной линии передачи информации, на основании которой будет функционировать телекоммуникационная система реестра. По состоянию на 23 сентября из необходимых 755 протестировано подключение и полностью готовы к функционированию 593 т.н. конечные точки, подключенные в органах ведения реестра.
В Вене закупается компьютерное оборудование для органов ведения реестра. Частично такая техника уже роздана на местах еще во время парламентских выборов 2006 г. как международная техническая помощь ОБСЕ. Кстати, ЦИК недавно посещал международный эксперт по линии ОБСЕ, который в деталях изучил все аспекты формирования автоматизированной системы. Он позитивно оценил наработки ЦИК и рекомендовал ОБСЕ продолжить международный тендер (техники для ГРИ.— «і»). Это существенная победа комиссии, когда внутри государства создаются препятствия для работы ЦИК, а международные организации при этом оказывают полное доверие комиссии. На основании позитивного экспертного заключения ОБСЕ продолжила проект закупки компьютерной техники для органов ведения реестра. Эта сумма составляет 20 млн. грн. В частности, 10-11 сентября в Вене состоялся первый этап международного тендера, на котором присутствовал и представитель ЦИК, принимавший участие в оценке. Надеемся, что уже буквально в октябре состоится поставка.
Вопрос: Вы сказали, что ЦИК не справляется только с одним пунктом — созданием софта для ГРИ. Но речь ведь идет о самом денежном предложении и самой трудоемкой части работы.
Ответ: Не могу согласиться, что это самая денежная часть. Стоимость услуг по разработке софта — менее 8% от общей суммы, выделенной на создание реестра. Но разработка прикладного программного обеспечения — действительно трудоемкий процесс, требующий от разработчика значительного опыта автоматизации избирательных процедур.
В: Сколько это в денежном эквиваленте?
О: ЦИК заключила договор на разработку, налаживание прикладного программного обеспечения, включая обучение персонала органов ведения реестра, с компанией «Атлас» на 5,9 млн. грн. Существенная часть работ к июню с. г. была выполнена разработчиком. Акцентирую на этом сроке потому, что 23 июня Генпрокуратурой было внесено предписание, запрещающее не только выполнять договор с «Атласом», но и вести какие-либо иные процедуры закупок по реализации п.1 плана мероприятий. И из-за предписания Генпрокуратуры ЦИК не имеет возможности в принципе проводить какую-либо другую форму тендерных закупок для выполнения первого этапа плана мероприятий. Конечно, ЦИК обжаловала предписание ГПУ в судебном порядке, но решения суда, которое бы позволило продолжать создание реестра, пока нет.
В: Но ведь есть вариант, что ЦИК своими силами соберет команду специалистов и создаст необходимый софт.
О: Да, в марте 2008 г. среди других предложений я подавала такой проект протокольного решения ЦИК, предусматривающий самостоятельную разработку софта ЦИК сотрудниками Службы распорядителя реестра.
В: Но говорят, что это очень долгосрочный вариант.
О: Нет ничего невозможного, если взяться за работу системно. Если бы в марте члены ЦИК приняли такое предложение и сформировали соответствующий коллектив разработчиков, то к текущему моменту софт был бы уже создан — вне зависимости от политических, экономических и прочих факторов. Именно собственными силами, без привлечения компаний профессионального сервиса, ЦИК обеспечила выполнение других этапов плана мероприятий, работы по которым также были предметом судебных исков.
В: Есть еще несколько недостатков такого варианта. Центральная избирательная комиссия вряд ли сможет собрать высококлассных специалистов, которые есть у профильных компаний, и столкнется с несвойственными для себя организационными проблемами.
О: Госоргану тяжело справляться с функциями компаний, которые предоставляют сервис на профессиональной основе. Но если выбирать между отсутствием софта и программным продуктом приемлемого качества, то я лично выбираю второй вариант. Это позволит ЦИК стать независимой от внешних факторов, в том числе — от судебного блокирования.
В: При каких обстоятельствах ЦИК пойдет на разработку софта своими собственными силами?
О: Соответствующая работа ведется и сейчас. Убеждена, что заблокировать создание реестра и использовать такой важный государственный проект как повод для демонстрации якобы недееспособности нынешнего состава ЦИК не удастся, как бы кому-то этого не хотелось. Остается выразить сожаление, что авторы подобных «проектов» не нашли другого повода дискредитировать членов ЦИК, кроме как препятствовать созданию Госреестра.
В: Вы говорите о ком-то конкретно? Ведь критические заявления по поводу ЦИК и ее неспособности создать ГРИ исходят преимущественно от замглавы Секретариата президента Марины Ставнийчук.
О: Единственным препятствием, тормозящим создание ГРИ, является не имеющий, на мой взгляд, никаких правовых оснований указ президента, приостанавливающий действие постановления Кабмина №363 от 17 апреля 2008 г. (см. справку). Очевидно, Кабмин имел все полномочия выдавать подобные постановления. Одной из главных конституционных функций Кабмина является обеспечение выполнения законов в государстве. Оспариваемое президентом в Конституционном суде (КС) постановление правительства в действительности создало необходимую правовую базу, позволившую ЦИК разблокировать выполнение закона в установленные краткие сроки создания реестра.
В: Чего вы ожидаете от КС и в какие сроки?
О: ЦИК с уважением воспримет любое решение суда, поскольку любой вердикт кардинально разрешит ситуацию. Если решение КС будет позитивным, то ЦИК продолжит договор с «Атласом». Если же решением КС постановление Кабмина будет признано неконституционным, ЦИК получит возможность огласить новые торги. Возможно, появятся структуры, которые будут готовы предоставить готовый программный продукт, адаптированный к техническому заданию, утвержденному ЦИК еще в 2007 г.
В: Предположим, у вас есть возможность провести открытый тендер на создание софта для ГРИ. Но мы ведь знаем, что не только ГПУ, но и иски коммерческих предприятий могут блокировать проведение тендера.
О: Да, могут. Но я сторонник того, чтобы что-то делать, чем бояться и не делать ничего. Возможно, теперь будет учтен тот момент, что все остальные закупки уже произведены. Ведь почему в 2007 г. срывался открытый тендер? Одной из причин было несогласие коммерческих структур с позицией ЦИК в отношении проведения различных тендеров в разрезе предусмотренных правительством этапов построения автоматизированной системы.
В: Они хотели участвовать в едином тендере на создание всего продукта?
О: Да. В частности, истец, обратившийся в Окружной админсуд Киева, настаивал на том, что должен проводиться общий тендер на всю автоматизированную систему ГРИ. Но это противоречит ст.35 закона о Госреестре, которая закрепляет за ЦИК функцию системного интегратора работ по формированию автоматизированной системы ГРИ. А план мероприятий предусматривает выполнение разных пунктов отдельными этапами и в разные сроки. С точки зрения надежности, безопасности и качества некоторые виды работ опасно совмещать в руках одного исполнителя.
В: С вашей точки зрения, коммерческие структуры стремились к получению коммерческой выгоды или здесь были замешаны иные мотивы?
О: На тот момент это были преимущественно коммерческие мотивы. Ведь с коммерческой точки зрения Госреестр мог быть достаточно привлекательным объектом. Также проект мог расцениваться как определенная ниша на рынке и перспектива на будущее. Есть еще один важный нюанс, почему ЦИК не смогла выйти на открытые торги в 2008 г.— помимо прочего в судах оспаривалось техническое задание, единогласно утвержденное ЦИК, которое комиссия, вопреки активному навязыванию отдельными компаниями собственных проектов, разработала самостоятельно.
В: Есть информация, что эксперт, привлеченный ОБСЕ, дал положительную оценку этому техническому заданию.
О: Да, утвержденное ЦИК техническое задание позитивно оценено экспертами ОБСЕ. Кстати, техзадание без замечаний было согласовано Госспецсвязью и получило позитивные экспертные заключения, в частности Института кибернетики им. академика Глушкова. С точки зрения соблюдения закона техническое задание никаким компетентным государственным органом ни разу не было поставлено под сомнение. Возражения возникли только у коммерческой структуры, обратившейся в суд.
В: Кто это был?
О: ООО «Украинские национальные информационные системы», настаивающее, в частности, на использовании при ведении реестра электронной цифровой подписи, что никоим образом не согласуется с законом о Госреестре и повлекло бы необоснованные дополнительные расходы из бюджета.
В: Сколько времени займет создание софта для ГРИ, если эту работу продолжит «Атлас», и если за дело придется взяться ЦИК либо другой структуре?
О: Автоматизированная система реестра должна быть введена в эксплуатацию до 15 декабря. Сегодня еще сохраняются теоретические возможности, чтобы ЦИК в целом полностью вложилась в график выполнения работ.
В: При каких условиях?
О: В случае положительного решения КС и продолжения выполнения договора компанией «Атлас» вообще не возникнет никаких проблем. В декабре ЦИК сможет установить срок для начала первичного уточнения сведений реестра, наполнить базу данных и приступить к реализации других положений переходных норм закона. Но даже в случае отсутствия положительного решения КС, ЦИК доработает софт собственными силами.
В: Какую часть софта успел сделать «Атлас» до того момента, когда президент оспорил постановление Кабмина в КС?
О: В процентном отношении сложно сказать. Был закончен первый этап и начат второй, в рамках которых, попросту говоря, созданы ядро, модель системы, что вполне сравнимо с созданием лекал и выкройки, которую остается аккуратно сшить.
В: То, что «Атлас» уже сделал существенную часть работы, дает ему преимущество в открытом тендере, если ЦИК удастся его когда-либо провести?
О: Теоретически — возможно.
В: Поговаривают, что если у ЦИК не получится вовремя закончить создание ГРИ, то депутатам придется вносить изменения в закон о Госреестре.
О: Сложившаяся ситуация не касается несовершенства закона, хотя некоторые положения ЦИК считает необходимым усовершенствовать и уже наработала соответствующие законодательные предложения. Сегодняшняя ситуация, как мне кажется, больше мотивирована политическими соображениями, нежели какими-то экономическими или другими факторами.
В: О каких политических соображениях вы говорите?
О: Существуют основания предположить, что инспирирование проблем с реестром запланировано как достаточно резонансный повод для будирования вопроса о переформатировании нынешнего состава ЦИК.
В: Есть предположение, что за счет такой дискредитации ЦИК ведется борьба за кресло председателя этого органа.
О: Такое впечатление действительно создается, и далеко не в последнюю очередь.
В: Помимо коммерческих и упомянутых вами политических причин, может ли пробуксовка с созданием ГРИ использоваться в конфликте между президентом и Кабмином? Ведь это хороший повод покритиковать работу правительства.
О: Как мне кажется, в той или иной мере эти мотивы присутствовали и влияли на ситуацию, но, безусловно, в разное время степень присутствия определенных факторов не оставалась неизменной. Учитывая, что все тендерные процедуры комиссия провела, коммерческие причины все больше отходят на второй план, а главенствующую роль приобрела дискредитация ЦИК.
В: ЦИК в состоянии в одиночку вытянуть такой проект, как создание ГРИ?
О: Безусловно! На самом деле, имитация заботы о государственных интересах не способна скрыть карьерные устремления отдельных лиц. Тем более когда обществу преподносится в лучшем случае полуправда, а большей частью — недостоверная информация и манипулирование фактическими обстоятельствами. Очевидно, что лица, генерирующие вмешательство в деятельность ЦИК с целью воспрепятствовать реализации ее полномочий, прибегают к достаточно неординарным методам. ЦИК еще никогда не сталкивалась с таким беспрецедентным уровнем вмешательства в сферу своих полномочий.
Но ничего непосильного для ЦИК нет. Комиссия годами успешно создавала Единую информационно-аналитическую систему «Выборы». В 2006 г. во время подготовки парламентских выборов в очень сжатые сроки была создана ее подсистема «Списки избирателей». В частности, ЦИК обработала более 38,5 млн. записей об избирателях на предмет кратных включений и разных ошибок. В 2006 г. Центральной избирательной комиссией во время обработки общих списков избирателей было выявлено 640 тыс. двойников, и соответствующие поручения об их устранении были направлены в регионы рабочим группам по учету избирателей.
В: Правда ли, что без ГРИ в Украине нельзя проводить какие бы то ни было выборы, в том числе и местные?
О: Это не совсем так. П.3 заключительных положений закона о Госреестре содержит норму, обязывающую при составлении списков избирателей использовать базу данных реестра. Но после принятия этого закона в закон о выборах народных депутатов были внесены изменения в части проведения внеочередных выборов, устанавливающие, что для составления списков избирателей используются основные механизмы и процедуры, установленные законом о Госреестре. Т.е. в случае проведения внеочередных парламентских выборов до завершения внедрения реестра редакция профильного закона (ст.102-3) предусматривает использование, до формирования базы данных реестра, только основных механизмов и процедур, заложенных в законе о Госреестре. В отношении закона о выборах президента вообще необходимо отметить актуальность разработки законодателем достаточно объемного и содержательного массива норм, который бы, в частности, урегулировал составление списков избирателей на основании ведомостей реестра. Ведь ст.27, 28 закона о Госреестре предполагают, что все эти вопросы должны быть урегулированы будущими законами.
У парламента есть и другие обязательства относительно внедрения ГРИ — внесение изменений в ст.36 закона о Госреестре касательно источника первичного наполнения базы данных реестра, поскольку действующая редакция предписывает использование устаревших списков 2006 г.; принятие закона о территориальной организации выборов, в котором будет предусмотрено формирование системы постоянных избирательных участков.
В: Если внеочередные парламентские выборы будут в декабре этого года, как быть с ГРИ?
О: Если выборы будут в декабре, то составление списков избирателей будет осуществляться в соответствии с законом о выборах народных депутатов с использованием основных механизмов и процедур, установленных законом о Госреестре. То, что без введения в эксплуатацию автоматизированной информационно-телекоммуникационной системы реестр функционировать не может, является очевидным и объективным фактом.
В: Вы не могли бы прояснить вопрос с международными обязательствами Украины по поводу создания ГРИ? Насколько мне известно, наша страна взяла подобные обязательства перед Советом Европы и ОБСЕ, а в 2005 г. Венецианская комиссия рекомендовала украинским властям как можно быстрее создать ГРИ. Что будет, если Украина не выполнит эти обязательства?
О: Украина действительно взяла на себя такие обязательства. А парламент ратифицировал меморандум о сотрудничестве с ОБСЕ. Кроме того, между ЦИК и офисом координатора проектов ОБСЕ заключен соответствующий договор о сотрудничестве, согласно которому координатор всячески содействует ЦИК при реализации взятых Украиной обязательств по созданию реестра. Кроме того, План действий «Украина — ЕС» одним из приоритетных направлений развития демократии в Украине определяет создание Госреестра и избирательного кодекса. Однако четких и однозначных сроков со стороны международного сообщества не зафиксировано. В отношении внедрения Госреестра ЦИК удалось убедить партнеров из ОБСЕ, что нынешние трудности носят временный характер.
В: Некоторое время назад появилась информация, что ОБСЕ пребывает, мягко говоря, в растерянности. Во-первых, с 1 октября эта организация должна начать обучение персонала работе с ГРИ, которого еще не существует. Во-вторых, у них под угрозой срыва находятся тендеры на поставку техники для ГРИ в Украину.
О: Несмотря на то что события вокруг внедрения Госреестра действительно создали почву для сомнений со стороны ОБСЕ и доноров проекта (Еврокомиссия, Канадское агентство международного развития) в отношении реальности намерений Украины придерживаться взятых обязательств, организованный ОБСЕ международный тендер не был сорван, хотя и перенесен на более позднее время, чем это было установлено изначально. Я уже упоминала, что 10-11 сентября состоялось раскрытие предложений компаний-участников, таким образом, международный тендер проведен и осуществляется оценка тендерных предложений. Поэтому оснований для усмотрения растерянности у ОБСЕ нет. Эксперт из Великобритании, который специально приезжал в Украину, предоставил позитивное заключение о том, что и как делает ЦИК, а также относительно грядущих перспектив реестра. В большой степени именно благодаря этой оценке работы ЦИК международный тендер состоялся. Кроме того, 8 июля состоялось заседание Комитета доноров этого проекта, которые также позитивно оценили усилия ЦИК и подтвердили свое намерение финансировать закупку техники для органов ведения реестра.
Жанна Ивановна Усенко-Черная родилась 1 мая 1973 г. в Киеве. В 1997 г. закончила Киевский национальный университет им. Т.Г. Шевченко по специальности «история», а в 2000 г.— Институт международных отношений при университете. Работала консультантом Национального бюро по вопросам соблюдения Конвенции защиты прав и основных свобод при Минюсте, главным консультантом секретариата парламентского комитета по вопросам правовой политики, юридическим советником ЗАО «Евро-Украина Консалтинг», главным консультантом управления Администрации президента по связям с Радой, Конституционным судом и Кабмином, заместителем руководителя этого же управления. С декабря 2004 г.— член Центральной избирательной комиссии.
История создания Государственного реестра избирателей
22 февраля 2007 г. народные депутаты 331 голосом поддержали во втором чтении и в целом закон о Государственном реестре избирателей (ГРИ). 17 марта президент Виктор Ющенко поставил под этим документом свою подпись. Но в переходных положениях закона было предусмотрено, что в полном объеме закон вступит в силу с 1 октября 2007 г. Подразумевалось, что за этот промежуток времени Центризбирком, определенный в законе главным распорядителем реестра, успеет осуществить все мероприятия, необходимые для полноценного запуска ГРИ с 1 октября.
Однако роспуск парламента внес свои коррективы в процесс создания ГРИ, и правительство вспомнило об этом только к сентябрю 2007 г. 5 сентября Кабмин, как это прописано в законе, принял план мероприятий для ЦИК, связанных с формированием информационно-телекоммуникационной системы ГРИ (постановление №691-р). В то же время, по данным ЦИК, на создание ГРИ в 2007 г. было выделено всего 14,2 млн. грн., что покрывало только 20% всех затрат. Для сравнения: в 2008 г. ЦИК получила 45 млн. грн. плюс 20 млн. грн. получит в рамках международной финансовой помощи ОБСЕ.
Следуя упомянутому плану действий, 28 сентября Центризбирком огласил открытые торги на создание «программных средств создания и ведения информационно-телекоммуникационной системы». Коммерческие предприятия, претендовавшие на победу в тендере, полностью заблокировали проведение торгов в судебном порядке. ООО «Научно-производственная фирма «Украинские национальные информационные системы» через суд добивалось, прежде всего, двух целей:
1. Техническое задание должна составлять не ЦИК, а непосредственный изготовитель.
2. Выставление на тендер в одном пуле всего комплекса работ по созданию программного обеспечения, а не раздачу этих работ разным изготовителям.
Представители ЦИК прямо обвиняли компании в жестком лоббировании своих интересов, ультимативной тональности и давлении. Ближе к концу 2007 г. план действий был полностью сорван, и встал вопрос об издании новой редакции этого документа. Постановление Кабмина №363 от 17 апреля разрешило ЦИК выбрать изготовителя софта ГРИ на закрытом тендере с одним участником без согласования с Минэкономики. Комиссия выбрала компанию «Атлас», с которой до этого успешно реализовала несколько проектов. Однако второго июня Виктор Ющенко оспорил постановление №363 в Конституционном суде (КС). По некоторым данным, в Секретариате президента просто проспали такое развитие событий и спохватились только в начале лета. Тем не менее ЦИК продолжала работать по заключенному с «Атласом» договору. Из-за этого Генпрокуратура по поручению президента внесла предписание ЦИК не предпринимать никаких действий до вынесения решения КС. Причем запрет касается не только продолжения договора с «Атласом», но и проведения каких-либо тендеров.
Примечательно, что КС в этом году не взял в производство около 80% представлений, в которых президент ставил под сомнение конституционность актов Кабмина. Однако постановление №363 суд заинтересовало, и после каникул — 28 августа КС провел устные слушания по делу, но решения до сих пор не вынес.
Такое положение дел очень беспокоит ЦИК, поскольку она уже явно не укладывается в график по созданию софта до 30 сентября с.г. Но члены ЦИК видят возможность уложиться во временные рамки создания всей системы ГРИ — до 15 декабря 2008 г. Особое беспокойство у ЦИК вызывает мощная критика со стороны Секретариата президента. Замглавы Секретариата, экс-зампредседателя ЦИК Марина Ставнийчук неоднократно обвиняла ЦИК в срыве создания ГРИ и многочисленных нарушениях, допущенных комиссией в этом процессе. При этом члены ЦИК убеждены, что речь в данном случае идет только о том, чтобы дискредитировать ЦИК, добиться ротации ее состава и побороться за кресло председателя комиссии.
Беседовал Андрей УМАНЕЦ
www.eizvestia.com
Финансирование 25-09-2008
Живопись формирует аукционный бум 29-10-2008 Финансирование
Живопись формирует аукционный бумФинансово-экономический кризис, охвативший планету, отразился и на мировом арт-рынке. Однако не рецессией, а наоборот, повышенным интересом к приобретению произведений искусства, антиквариата и других коллекционных ценностей.Октябрь отметился четкой тенденцией значительного превышения сумм эстимейтов. На мировом арт-рынке этот месяц традиционно считается самым жарким сезоном, а ныне аукционные дома бьют все ...
|
